麦盖提县人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告

-2O22年9月25日在麦盖提县第十七届人大常委会

第9次会议上

县人民代表大会常务委员会：

根据会议安排，受县人民政府委托，现向会议报告麦盖提县2021年度国有资产管理情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）行政事业性国有资产

2021年，我县行政事业单位资产总额624280.82万元，与2020年资产总额528134.03万元相比增加96146.79万元，增长18.20%；负债总额47140.89万元，与2020年41403.57万元相比减少5737.32万元，减少13.86%；净资产577139.93万元，与2020年486730.46万元相比增加90409.47万元，增长18.57%。

（二）企业国有资产（不含金融企业）

2021年，我县纳入国资委决算以及企业财务会计决算报表编报范围的国有企业6户，较2020年新增3户，年末资产总额92560.57万元，与2020年资产总额71565.22万元相比，增加20995.35万元，增长29.34%；负债总额29101.83万元，平均资产负债率44.33%；本年所有者权益51531.88万元，比上年增加682.97万元，增幅为1.34%，国有资本保值增值率101.34%。

（三）金融企业国有资产

2021年，我县纳入金融企业财务会计决算报表编报范围企业共2户，资产总额396711.17万元，较2020年408732.86万元减少12021.69万元,降低2.94%；负债总额364120.64万元，较2020年374896.05万元减少10775.41万元，降低2.87%；所有者权益32590.56万元，较2020年31291.15万元增加1299.41万元，增长4.15%。

（四）国有自然资源资产

2021年，我县国土总面积1009468.5公顷（不含兵团土地），其中：国有土地950608.90公顷，占比94.17%，集体土地58859.60公顷，占比5.83%；按照土地利用现状分类：耕地73226.52公顷，园地26243.82公顷，林地49026.66公顷，草地43192.29公顷，城镇村及工矿用地7872.89公顷，交通运输用地4027.61公顷，水域及水利设施用地21966.25公顷，其他土地782164.47公顷。

二、国有资产管理工作情况

（一）行政事业性国有资产

1、加强资产管理培训，规范资产处置流程。麦盖提县通过多次组织培训，行政事业单位财务人员和资产管理人员能力显著提高，资产管理观念明显变化，资产管理重视程度获得提升。麦盖提县进一步规范资产处置程序，严格处置流程，不该处置的、不履行处置流程的资产，一律不予处置，进一步强化了资产管理理念。

2、加强国有资产使用监管，确保国有资产使用管理和保值增值。加强闲置资产的管理，麦盖提县对部分闲置资产按照规定进行出租，以达到国有资产保值增值的目的。2021年县财政局组织人员对各单位进行专项检查，对各单位国有资产出租出借情况进行监督检查，强调国有资产使用方向和适用范围，有效的防范国有资产的变向和隐性流失。

3、加强资产管理信息化建设。随着自治区资产管理系统的运行及不断地完善升级，财政部门能够更好地动态掌握各单位的资产配置及使用情况，极大的提高了工作效率，使得资产管理的基础更加牢固。麦盖提县各部门积极落实资产入帐和系统录入工作，所有资产均录入资产系统卡片库，加强行政事业单位实施固定资产条码化管理，切实做到实际资产、财务账、资产管理系统相符同步。

4、对各部门进行资产清查摸底，确保资产帐真实准确。2021年，麦盖提县资产管理工作迈上了一个新的台阶，为真实准确的反映行政事业单位国有资产的真实性、准确性，在财政部门的大力推进下，督促各预算单位进行资产清查工作，根据事务所提供的资产清查报告以及各单位进一步盘点核实结果，批复核销了部分单位许多以前年度长期挂账的报废、盘亏资产。

（二）企业国有资产（不含金融企业）

1、规范国有企业运作,强化监督职能。按照中央、自治区、地区关于国资国企改革的总体要求，完善企业法人治理结构、强化国资监管部门职责、优化企业负责人选聘机制及绩效考核体系，逐步建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业制度。

2、持续优化国有资本布局。积极引导我县国有企业按照市场化方式参与我县基础设施建设、农副产品加工和开发、优势特色产业开发等。

3、规范审批程序。在涉及国企产权转让、增资扩股、股权投资等发展混合所有制经济行为，严格履行审批程序、规范操作流程、公开批露信息，防止利益输送和国有资产流失，做好信息公开，自觉接受社会监督。

（三）金融企业国有资产

1、按照党中央、国务院的统一部署，加快推进地方国有金融资本管理改革。深入贯彻落实《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》精神，自治区党委、自治区人民政府出台《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》，结合我县实际，完善我县地方国有金融资本管理机制体制，优化我县国有金融资本战略布局，促进我县地方国有金融机构持续健康发展。

2、加强地方金融企业监管，促进国有金融资本保值增值。全面掌握我县地方金融企业基础情况，研究解决存在的困难和问题，确保地方金融企业国有资本保值增值；规范地方国有金融资产的转让行为，防止国有资产流失。

3、增强服务实体经济能力，推进实施国家重大战略。进一步做实国有金融资本经营预算管理，积极稳妥补充金融机构资本金。健全公司法人治理结构，防范化解重大风险，全面完善管理体系，提升国有金融资本管理水平，健全我县地方金融企业国有资产管理规章制度，提升用户金融获得感。

（四）国有自然资源资产

1、加强自然资源保护和合理利用。一是切实担好森林资源守护使命。加强森林资源管控，严格把守森林资源消耗上限，开展林木采伐限额管控、重点区域严格管控等措施，增强森林灾害防控能力，落实森林防火责任，强化火源管控。二是研究制定湿地保护措施，加大湿地生态补水和环境监测力度，加强水土保持和野生动植物资源保护，做好湿地功能服务展示和宣传教育活动。

2、规范自然资源资产管理。一是严格自然资源用途管制。构建全域、全要素、全过程的自然资源管控体系，以国土空间规划确定的功能区为基础，根据功能导向和空间治理目标，对位于不同功能区的同一土地用途制定差别化的用途管制规则，严格控制生态用地转为建设用地和农用地。二是落实永久基本农田特殊保护制度。经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用；国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开永久基本农田保护区，需要占用永久基本农田，涉及农用地转用和土地征收的，依法报国务院审批。

3、强化国有自然资源资产制度建设。一是优化国土空间开发格局。充分发挥规划引领作用，推进国土空间总体规划编制工作。严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。二是大力推进生态文明建设。开展生态保护红线评估优化。遵循底线思维、保护优先、实事求是、协同推进的要求，全面核实全县自然保护地，确保生态功能重要和敏感区域全部划入生态保护红线，为下一步生态保护红线勘界定标奠定良好基础。

三、国有资产管理存在的问题

（一）相关业务人员综合素质差。管理固定资产工作的业务人员能力不强，或由其他办公室人员兼管，由于一些财务人员对固定资产的账务处理不熟悉，造成账务处理不正确，应记固定资产的未记入固定资产，或未入资产系统，导致账账不符、账实不符、账证不符。

（二）国有企业改革需进一步深化。一是法人治理结构尚不完善。二是企业负责人经营业绩考核导向不明确。

（三）企业缺乏管理人才。现有大部分国有企业管理人员为县域各单位公职人员兼任（兼职不兼薪），思想较为固化，缺乏企业管理的经验和方法。

（四）自然资源管理仍需加强。一是自然资源资产管理意识需要进一步加强。二是自然资源资产共建共享机制有待健全。

四、国有资产管理下一步工作措施

（一）行政事业性国有资产

1、加强对业务人员的培训。应使用专人对固定资产进行专项管理，并对他们进行专业培训和爱岗敬业教育，努力提高他们的专业水平和职业道德，让他们多学习最新的会计法律法规，做到有法可依、有章可循，从根本上抓好固定资产管理第一步。

2、充分认识国有资产管理的重要性。首先要形成国有资产管理的观念，树立全员参与，共同管理的意识，从根本上认识到国有资产管理的重要性和必要性，切实重视和加强国有资产管理。同时，行政事业单位要转变其重购置轻管理的旧理念，应充分调动各部门各环节的工作人员，提高资产使用效率，从而提高工作效率，要使国有资产管理更加透明，将国有资产管理落到实处，保证行政事业单位国有资产的安全完整。

3、建立健全固定资产内控制度。预算单位应根据资产管理的有关政策、法规、行政指令，结合本单位具体实际，制定出切实可行的固定资产内控制度，包括固定资产的采购制度、固定资产领用制度、固定资产清查制度、固定资产核销制度。

4、加强固定资产清查工作。单位应做到定期与不定期对固定资产账实情况进行盘点核对，财务或者资产管理人员对于固定资产的盘点核查工作，不能只就账查账，只看财务的账面数，而要依据账面的总量、金额情况与固定资产分类账核对、与固定资产实物存在状况核对，做到账账、账表、账卡、账实相符。

5、加强单位债务往来管理。一是加强单位财务人员在工作变动移交期间的监交工作，必须明确每笔往来形成的来龙去脉和形成时间、原由。二是债务的清理任期内形成的往来要坚持“谁借出，谁负责”的原则，对于找不到明确偿还对象的，挂账时间又长的，应查明原因，分清责任，按照单位规定的核销流程进行核销，确保单位利益不受损失。

（二）企业国有资产（不含金融企业）

1、加强资产的管理、回收应收账款，加速资金周转，增加流动资金,积极盘活各类资产。

2、引进人才，规范薪酬，提升人力资源建设，面向社会选聘优秀人才，制定管理层薪酬考核规定。

3、加强国有企业党建工作，强化制度建设，强化队伍管理和党务工作者能力水平，做好国有企业党建工作，进一步发挥企业党组织的领导核心作用，推动党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，营造风清气正、廉洁从业的环境，坚定发展信心，凝聚奋进力量，引领国有企业健康持续有序发展。

（三）金融企业国有资产

1、全面加强党的建设，推进党建工作与国有资产监管工作相统一。坚持和完善党建责任制考核，切实落实国有金融机构全面从严治党责任，巩固党委（党组）在公司治理中的法定地位。增强全面从严治党在资产管理领域的指导性作用，以党建工作促进金融企业国有资产有效监管。

2、加快构建金融企业国有资产管理制度框架，促进国有金融资本职能有效发挥。建立健全国有金融资本管理制度框架，优化国有金融资本战略布局，积极发挥国有金融资本投资、运营公司作用，提高资本配置效率，加快完善金融企业财务监管制度。

3、持续强化行政事业性国有资产基础管理，推进资产管理提质增效。加强行政事业单位国有资产管理制度建设，探索建立符合公共基础设施等行政事业性国有资产特点的管理体系。推进公共基础设施等类型资产信息化管理。推进资产绩效管理、科研仪器共享共用工作。

4、切实提高国有金融防范风险能力，加强和改进金融监管，防范和化解重点领域和地区金融风险，着力维护金融稳定。深入排查各类金融风险隐患，及时锁定、防控和化解风险，坚决防止各类金融风险。强化地方国有金融企业风险防范主体责任，完善内部监督体系，明确相关部门监督职责，强化内部流程控制。　

（四）国有自然资源资产

1、进一步压实自然资源资产管理的主体责任。切实提高国有自然资源资产管理重要性的认识，更加重视和加强国有自然资源资产综合、技术和价值管理，以完善产权和有偿使用为途径，采用“资源资产+生态环境”相结合的方式，注重资源资产和生态属性相协调，实现生态环境保护、国有自然资源资产支撑和国民经济社会稳健发展的统筹协同。

2、进一步完善自然资源资产管理体制。加快国有自然资源资产管理重大问题的研究和制度建设，开展全县自然资源确权工作；探索自然资源资产价值核算评估方法、生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制等，建立健全自然资源价值评估和生态产品价值评价体系，严格自然资源资产有偿使用制度，切实规范和强化自然资源资产管理体制。

3、筑牢管理基础，切实提升自然资源利用效益。积极开展自然保护地、江河湖泊、森林草原等自然生态空间确权登记，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度，完善国有自然资源资产有偿使用制度。

麦盖提县财政局

2022年10月13日

信息公开单位：麦盖提县财政局

信息公开经办人：陈果