政府工作报告——2023年1月6日在麦盖提县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长　阿迪力·哈斯木

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，县人民政府在自治区党委、人民政府、地委、行署和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、二十大和习近平总书记视察新疆时的重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议和全国稳住经济大盘电视电话会议精神，贯彻落实自治区党委十届三次、四次、五次、六次全会、地委扩大会议和县委十二届二次（全委）扩大会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，扎实推进防风险、保稳定、护安全、促发展、战疫情各项工作，实现了社会大局持续稳定、疫情防控科学精准、安全生产有力有效、经济平稳健康发展。

依法科学精准防控疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。面对新一轮疫情，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于疫情防控决策部署，扎实落实第九版防控方案和“二十条”“新十条”优化措施，科学精准打好疫情防控攻坚战。做到应治尽治，实现了医疗救治事故零发生，最大程度保护人民生命安全和身体健康。面对新一轮疫情，我们坚定信心，众志成城，把“外防输入、内防反弹”作为疫情防控的关键，优化完善入麦前端服务管理，落实好国家、自治区、地区保通保畅工作要求，精准管住管好社会面，严格“快修保食洁”等高风险从业人员防疫规定，加强重点部位、重点场所封闭式管理，畅通各类咨询救助渠道，高效化解群众困难诉求，为城乡持续保持正常运转提供了有力支撑。面对新一轮疫情，我们坚定不移贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，着力抓好国务院稳经济大盘、自治区稳经济和地区助企纾困等一揽子政策措施落地，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不误农时抓好农业生产，全面恢复正常生产生活秩序，全面复工复产、复商复市，有序复学复课，畅通经济循环，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

加速产业提质增效、转型升级，推动经济更高质量发展。主要经济指标达到预期，预计全年实现生产总值增长8%，一般公共财政预算收入增长15.8%，固定资产投资增长1.1%，工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、12%。坚守粮食安全底线，24.33万亩小麦、21.36万亩玉米总产分别达到10.03万吨、1.97万吨，粮食安全得到有力保证。77.86万亩棉花皮棉总产达10.9万吨，单产、总产实现双提升。新定植红枣7万亩、葡萄3万亩、新梅3万亩，30万亩麦盖提灰枣、20万亩核桃总产分别达到27万吨、2.35万吨。持续扩大畜禽养殖规模，稳步推进2万头肉牛良种繁育场建设和良繁中心改造提升项目，加快实施莎车现代农业（肉羊）产业园—麦盖提县场项目，安格斯肉牛、刀郎羊分别存栏3.21万头、23.15万只，家禽存栏149.5万只（羽）、出栏355.09万只（羽）。发展特色种植17.88万亩，新建日光温室322座，种植蔬菜5.37万亩，蔬菜总产达到9.4万吨。突出发展高效节水农业，完成碎片化土地整理7万亩，建设高标准农田13万亩，累计建成高标准农田84万亩，亩均节水340立方米，亩均增产30%。加强水资源节约集约利用，实施渠道防渗39.41公里，累计防渗干支斗渠760.6公里，强化农业用水管理，田间水和灌溉水利用系数分别达到0.93、0.495。围绕推进园区集群发展，促进工业强基增效，科学规划园区发展定位，新建标准厂房20万㎡，大力改造提升红枣产业园，建成总库容3.5万吨的期货交割库2座、保鲜库10座，完成期货交易5000吨，引进红枣加工企业12家，年加工能力达到15万吨，带动就业3300人。持续优化营商环境，加大招商引资，完成招商引资落地项目125个，到位资金20.05亿元，解决就业6102人。强化工业企业运行监测，服务保障企业做大做强，新增规上企业3家；持续做好政银对企服务，加大清欠中小微企业账款力度，落实落细各项税费支持政策，助力市场主体纾困解难，新增市场主体2376家（企业365家、个体1977家、合作社34家），市场主体总量达16566家，较上年增长10.8%。坚持投资拉动，健全项目推进和重点项目协调督办工作机制，94个固投项目（续建25个、新建69个）均已开工建设，截止11月底，完成固定资产投资30.63亿元。聚焦全域旅游高质量发展，加快推进叶尔羌河生态旅游区、麦盖提县文化馆、刀郎特色旅游小镇建设，举办“麦盖提县第八届文化旅游节”等大型文旅活动，接待游客52.4万人次、旅游收入1.82亿元。

坚持人民至上、生命至上，安全发展理念更加深入人心。严格落实“党政同责、一岗双责”，贯彻落实安全生产“十五条硬措施”和“七十条具体措施”，细化安全生产权责清单，压紧压实乡镇党政领导、行业部门和企业安全生产责任，落实重点隐患整治包保责任，安全生产责任体系不断完善。扎实推进安全生产三年专项整治行动，紧盯危化、交通、燃气、自建房、企业工地、食药品安全等领域深入开展风险隐患排查整治，有效预防和化解了安全隐患事故，有效震慑了安全生产违法行为，实现了重特大安全生产事故零发生，一般安全生产事故较上年下降40%。健全完善防灾减灾应急响应机制，调整充实“两委三部”组织领导，优化应急指挥体系，完善各类应急预案，建成消防专业救援队伍行业部门抢险队伍，常态化开展应急救灾演练，足额储备应急救灾物资，广泛开展安全常识和防灾减灾宣传教育，全社会安全生产意识和防灾减灾能力得到明显提升。面对十年一遇洪峰，动员党员干部群众奋战防汛救灾最前沿，加固境内叶河险工险段、护岸，确保了人民群众生命财产安全。

聚焦目标主动作为，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效显著。坚持“动态监测、实时预警、未贫先扶、突贫速扶、常态清零”，着力加大返贫监测和帮扶力度，2.14万名脱贫人口实现稳定就业，年人均纯收入达到16288元、增收1825元、增速12.62%，万元以下低收入农村人口占比0.34%，脱贫人口“不增反降”占比降至1.87%。加快推进衔接项目实施，23个衔接项目全部建成投用，发挥效益明显。稳步推进美丽乡村建设，1个自治区级、10个地区级示范村基础设施全面改善。持续整治农村人居环境，建立垃圾清运点586个，实施煤改电2491户、天然气入户1700户，完成新建户厕679座、整改户厕5983座，人居环境显著提升。

着力保障和改善民生，群众获得感、幸福感明显增强。始终坚持以人民为中心的发展理念，扎实落实各项惠民政策，持续补齐民生短板弱项，各族群众获得感、幸福感成色更足。坚持就业优先，精准开展9大类、19个工种职业技能培训30142人次，城镇新增就业5972人，零就业家庭保持24小时动态清零，富余劳动力转移就业5.96万人次。大力发展教育事业，积极改善办学条件，持续巩固义务教育和学前教育普及普惠发展成果，学前教育毛入园率达到103.12%、义务教育巩固率达到98.5%、义务教育阶段入学率100%、高中阶段教育毛入学率达到98.8%；深入落实“双减”政策，教育质量得到进一步提升；及时拨付各类普惠政策资金2.81亿元，惠及在校生6.65万人。全面抓好全民健康体检、家庭医生签约服务等活动，深入实施“光明行”免费白内障手术等医疗救助惠民行动，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。大力实施全民参保计划，稳步提高社保待遇水平，养老、失业、工伤保险参保率均超额完成目标任务。及时足额发放城乡低保救助、临时救助、残疾人“两项补贴”政策资金，有效保障了困难群众和残疾群众的基本生活。深入实施农村住房安全鉴定，扎实开展自建房屋安全排查，全面消除群众住房安全隐患。新建续建公共租赁住房1520套，完成棚户区改造800户、老旧小区改造438户，多渠道改善群众住房条件。

坚守生态保护红线底线，生态环境持续改善。严格执行生态环境保护准入清单，严禁“三高”项目落地，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面落实河湖长制、林长制，积极推进国家园林城市创建工作，完成叶尔羌河廊道、“两园一街多景观”和迎宾大道景观等园林绿化项目9个，绿化覆盖率达43.58%，建成区绿地率达41.82%，人均绿地面积达到23.47平方米。完成百万亩防风固沙生态林基地造林2.1万亩，累计造林46万亩。加大2家集中供热、2家砖瓦企业等重点工业源污染治理监管，全年优良天数比例43.7%，主要河流断面水质优良比例达到100%，环境空气质量、水环境质量、土壤环境质量稳步提升。

深入推进对口援疆和兵地融合发展，综合效益不断显现。充分发挥主体作用，坚持援疆资金向民生倾斜、向基层倾斜，谋划实施援疆项目21个，建成投用11个，到位资金3.15亿元，完成资金支付1.9亿元。牢固树立“兵地一盘棋”思想，积极探索兵地融合发展新途径，与相邻团场建立了种养殖技术骨干代培和农副产品销售合作机制，将2家兵团医院纳入定点医疗机构，促进兵地资源共享、优势互补、共同繁荣。

全面加强自身建设，政府治理能力和服务水平不断提升。坚持把政治建设和法治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作始终，把依法行政贯彻落实到政府工作各方面、全过程，把敢干实干作为政府工作的基本要求，确保执行自治区党委、地委和县委决策部署不偏向、不变通、不走样。健全了法律顾问、公职律师制度，坚持重大事项集体决策，召开政府常务会议研究审议议题133项。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案、建议105件，政协提案46件，办复率达100%。加强审计监督，对本级财政预算和其他财政收支情况全覆盖审计，追回资金335.9万元、上缴财政75.24万元。强化统计监督，防范和杜绝统计造假和虚假统计等违规行为发生。主动接受社会监督和舆论监督，不断提高政府工作的透明度和公众的参与度。坚持为民服务、高效务实，持续推进政府职能转变，深化“放管服”改革，巩固基层减负成果，有效提升了政府服务水平和工作效能。坚持廉洁勤政，深化国资国企改革，强化开源节流，多渠道培植财源税源，增加财政收入，持续压减“三公”经费和一般性支出，将有限的财力用在刀刃上，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，严厉惩治各种腐败行为和侵害群众利益的不正之风。

工会、共青团、妇联、科协、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，科技、气象、邮政、通信等工作稳步推进。

各位代表，过去一年的成就来之不易，是以习近平同志为核心的党中央英明决策、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府、地委、行署坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是中国证监会、山东省、深交所、五家渠市无私援助的结果，是各级“访惠聚”驻村工作队辛勤工作的结果，是县人大、政协、在座的各位人大代表、政协委员及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，也是全县各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻麦部队、武警官兵和中央、自治区驻麦单位，向在我县投资兴业的企业家和工程建设者们，向积极宣传提高我县知名度的各位媒体朋友们，向所有关心、支持麦盖提县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。一是现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设不完善的问题尚未得到根本性的突破，龙头企业带动作用不强、产业链条不健全、产销环节成本高、精深加工企业少，制约我县现代化发展；二是经济高质量发展任重道远，发展不平衡、不充分的问题还比较突出，对产业发展缺乏通盘长远考虑，发展思路不清、办法不多，对一些关键经济数据分析不够，问题把脉问诊不够精准；三是有效市场和有为政府结合不够紧密，深化“放管服”改革“最后一公里”还存在梗阻，构建“清”“亲”市场环境仍有不足。

面对这些问题，我们一定要坚定理想信念，进一步解放思想，主动适应新常态，勇于担当、恪尽职守，采取强有力措施，全力以赴做好各项工作，决不辜负人民的期望。

二、2023年工作主要目标和任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年。做好各项工作至关重要，要在确保社会大局稳定的前提下，全力推动县域经济高质量发展。

2023年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆时的重要讲话重要指示批示精神、在中央经济工作会议上的重要讲话精神和在第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹当前和长远，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，为麦盖提全面建设社会主义现代化开好局起好步。

经济和社会发展主要预期目标是：力争全县生产总值较上年增长8%，工业增加值增长15%，固定资产投资增长12%，一般公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇新增就业5500人以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内，粮食总产量不低于17万吨。

实现上述目标，我们将统筹兼顾，重点抓好以下工作：

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和中央、自治区党委、地委、县委重要会议精神，以高度的政治自觉坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。学习贯彻党的二十大精神是当前首要的政治任务，要在学得透、悟得通、把得准上下功夫，引领全县党员干部，更加深刻认识过去5年工作和新时代10年伟大变革，更加深刻认识“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果；更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，将其作为最高政治原则、根本政治规矩，始终铭记于心、践之于行；更加深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会“两个结合”“六个坚持”，推动党的创新理论贯彻落实到各项事业的各方面、全过程；更加深刻认识团结奋斗的时代要求，从各级党组织和领导干部做起，牢记“三个务必”“五个必由之路”，带头弘扬伟大建党精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，心往一处想、劲往一处使，在破解事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作上下功夫，广泛汇聚新时代新征程建设美好麦盖提的磅礴力量。

（二）发展壮大特色产业，推动经济高质量发展

提高抓经济的政治站位，坚持以推动高质量发展为主题，着眼农业立县、工业强县的发展战略，加快转变经济发展方式，推动优势产业发展壮大，加快形成产业集群。

推动农业提质增效。坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”，持续在优化产业布局上下功夫。一是稳定粮食生产。强化粮食安全责任，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，抓住耕地和种子两个关键，按照“田成方、渠相通、路相连”的高标准农田建设要求，新建高标准农田12万亩，改造提升高标准农田15万亩，力争实现109万亩耕地全部建设成为高产、稳产良田。有序退出林粮间作、扩大白地和滴灌种植，狠抓种子纯度、质量，努力提升粮食作物单产能力，种植冬小麦23.5万亩，玉米20万亩，加强田间管理，确保粮食安全。二是优化棉花种植。坚持退出次宜棉区，巩固宜棉区，扩大长绒棉种植面积，持续优化棉花区域布局和品种结构，促进棉花产业稳定生产、提质增效。力争将棉花面积优化到60万亩左右，推广机采棉45万亩、“干播湿出”15万亩，亩均皮棉达到145公斤，总产达到8万吨以上。三是发展壮大特色林果业。新定植红枣3万亩，抓好7万亩红枣的嫁接，加强2万亩葡萄和3万亩新梅幼树管理，狠抓30万亩麦盖提灰枣核心区和20万亩核桃的提质增效，打造集中连片精品果园。发挥红枣研究院作用，用好红枣种质资源圃，为红枣产业发展提供技术支撑。完善红枣产业园基础设施，推动“保险+期货”县域全覆盖，做优做强红枣全产业链。四是加快推进现代畜牧业发展。坚持以肉牛、肉羊为主，家禽为辅的畜牧业发展思路，依托刀郎阳光、麦腾牧业等养殖龙头企业，积极推行“四良一规范”，重点推进畜牧良种繁育场基础设施（二期）建设、两个肉羊良繁中心改造提升，加快推进“多浪羊”良繁体系建设，强化技术指导和疫病防控，带动千家万户发展养殖，力争年底肉牛存栏7.92万头以上、出栏3.63万头，肉羊存栏34.79万只、出栏33.06万只。强化种禽养殖、孵化育雏基地运行管理，打造种禽、种蛋、孵化、育雏全产业链，力争家禽养殖达到200万只（羽）以上。五是做足蔬菜保供。持续推进“菜篮子”工程建设，加快推进现代农业产业示范园建设，引进先进生产管理技术，坚持统一育苗、统一供苗、错时移栽、错峰上市，种好管好现有1968座日光温室、7983座大田拱棚，巩固提升3个设施蔬菜基地生产能力，种植蔬菜4.11万亩，其中露地蔬菜2万亩、设施蔬菜2.11万亩，蔬菜产量达到12万吨以上。发挥村级蔬菜收购点、乡级净菜中心、县级蔬菜配送中心作用，完善“村收购、乡分拣、县配送”销售体系，有针对地培养一批从事分拣、包装技术工人，打造采摘、分拣、包装专业技术团队，实现蔬菜与市场接轨。六是抓好特色种植。持续推进“企业+基地+合作社+农户”的“订单”种销模式，发展壮大特色种植业，种植辣椒2万亩、西甜瓜2万亩、油菜2万亩、茴香1万亩、花生2000亩、大豆1000亩、红薯3000亩，特色经济作物13.6万亩，助农增收。七是大力实施种业振兴行动。狠抓2.2万亩冬小麦种子田、3000亩棉花扩繁田纯度和质量提升，种植小麦新冬52、新冬60、新冬57等5个品种实验地1100亩，种植棉花新陆中67（CK）、新陆中75、新陆中62等6个品种实验地50亩，力争实现小麦良种100%自给，棉花种子供给能力达到60%以上。

推动工业强基增效。坚持把工业经济作为“挖潜力、补短板、强弱项”的重点，持续加大园区基础设施建设，压紧压实招商引资、企业包联服务责任，加快推动工业强基增效和转型升级。完善园区基础设施建设。加快完成喀什经济开发区麦盖提产业园二期项目建设和基础设施配套，确保工程项目质量，及早发挥投资效益。加大资金争取和筹措力度，做实做细项目前期工作，稳步推进城西、城南工业园区标准厂房、仓储物流、冷藏保鲜以及相关配套设施建设，不断提升园区承载能力，重点加快以利泰丝路为龙头的纺纱产业园和富润纺织为主的织布产业园规划和建设，推动利泰丝路二期项目和富润纺织10万锭气流纺纺纱项目落地。推动招商引资提质增量。聚焦园区产业发展定位，重点围绕纺织服装、电子产品组装、农副产品精深加工、通用设备制造（铜产业链）等产业，健全完善“两库一网一片一册一指南”（招商项目库、客商库，投资麦盖提微信公众号，招商引资宣传片，项目推介册，投资指南），加大线上线下宣传推介，充分借助中国证监会、自治区工信厅等资源优势，通过组织招商小分队、项目招商、以商招商、产业链招商等多种方式，促成优势产业延链、补链、强链，加速形成产业聚集和规模效益。力争全年招商引资到位资金20亿元，解决就业人数3250人，新建亿元以上项目3个。加大企业帮扶培育。坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进制造强区、质量强麦战略，充分利用国家、自治区、地区各级各类优惠政策，加强生产要素调度保障，促进资源和生产要素向规模以上企业聚集，鼓励企业提质升级和产业转型，开展质量改进、质量攻关、质量诊断、质量提升活动，以产品、工程与服务质量的提升扩大市场竞争的优势。实施民营企业培优和中小微企业培育工程，完善领导包联服务企业机制，深入开展服务中小微企业和个体工商户暖心行动，切实解决企业在生产、经营中遇到的困难和问题，增强企业发展信心，力争新增规上企业3家以上。

推动现代服务业和旅游业发展。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过推动以商贸物流和旅游为重点的第三产业发展，促进消费加暖升级。一是发展壮大商贸物流产业。加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、信息通讯、科技服务等生产性服务业，加快推进农贸城、农机城建设，规划建设汽车、机电交易城，不断完善相关配套设施和服务设施，加快培育餐饮住宿、健康、养老、育幼、文化、体育、家政等生活性服务业，满足群众多样化需求。充分发挥电子商务进农村后续示范项目带动作用，积极培养本土电商人才和电商团队，加快构建物流分拨中心、专业配送中心，畅通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”。二是发展壮大全域旅游产业。坚持全域旅游和“一河一沙漠”旅游发展思路，加快打造叶尔羌生态旅游景区、N39°沙漠旅游景区，巩固提升刀郎画乡、刀郎乡里2个A级景区，进一步完善刀馕巴扎、五一林场、刀郎千岛湖旅游基础设施，加强旅游营销策划，办好节庆旅游活动，完善“吃住行游购娱”功能，提升旅游服务水平，发挥“一部片子、一本画册、一幅旅游图、一张折页、一支网红队伍”宣传推介作用，打响“旅游之城”名片，力争全年接待游客70万人次，旅游收入2.66亿元。三是激发社会消费活力。支持美食街、步行街建设发展，鼓励商场开展商业促销推广和节假日促销活动，鼓励各大商超、餐饮企业延长营业时间，采取窗口售卖、微信促销、外卖平台等多种形式，满足不同消费群体多样化需求，实现营业额稳步增长；积极举办美食节、桃花节、红枣节等文旅活动以及房产、汽车展销会，刺激和拉动居民消费，力争社会消费品零售总额同比增长10%。

持续做好对口援疆工作。抢抓内地特别是援疆省市产业转移的机遇，争取一批质量高、效益好、带动就业能力强的劳动密集型企业和高新企业到麦盖提投资兴业。加强鲁疆教育共同体建设，加快推进县教育援疆发展中心建设。推动妇保院“业务+管理”一体化托管模式建设，拓展以县人民医院中医康复、病理、眼科为重点的“组团式”帮扶提升，不断提高医疗服务水平。坚持援疆干部任实职、分实工、担实责，发挥桥梁纽带和传帮带作用；抓好骨干教师帮带培养，适时组织干部群众赴援疆省市参加专题学习培训。持续开展“文化日照润疆行”系列活动，组织“永恒的刀郎”赴内地展演交流，加大“引客入麦”旅游援疆力度，推动各族干部群众深度交往交流交融。

推动兵地融合发展。树牢“兵地一盘棋”思想，创新融合发展体制机制，定期研究部署兵地融合发展工作。坚持维稳责任共担、重大疫情共防、安全生产共抓、生态环境共建，构建兵地一体、上下联动、反应高效、处置有力的稳控合作体系。加强农业技术交流合作，携手发展纺织服装、农产品精深加工等劳动密集型产业，推动双方主导产业布局优势互补。积极开展支医支教，协同推进医保信息互联互通互认，搭建兵地文化交流融合平台，共同打造精品旅游线路，实现资源共享、共同发展。

（三）加大基础设施建设，推进城乡融合发展

全力扩大有效投资。牢固树立“抓项目就是抓机遇抓发展、谋项目就是谋长远谋未来”的理念，按照“谋划一批、开工一批、转化一批、储备一批”的要求，全力推动总投资34.62亿元的33个固定资产投资项目落地见效。加强交通基础设施建设，积极配合地区发改、交通运输等部门做好巴楚-莎车铁路、喀什-伽师-岳普湖-麦盖提县铁路前期工作，力争项目早日落地实施。加快麦盖提县通用机场前期工作，确保完成选址报告、可行性研究报告的编制工作。推进老叶尔羌河大桥改扩建工程，完成麦喀高速公路连接线修复治理。积极争取资金，新建产业道路76.4公里，持续实施“四好农村路”建设，不断优化农村公路路网，争创自治区“四好农村路”示范县。加强水利基础设施建设，完善提升灌溉引水、输水、配水保障体系，改建防渗渠系307.17公里，稳步提高灌溉水利用率。加大叶尔羌河防洪工程修复治理、险工险段除险加固，新建防洪堤2.79公里。持续做好工程水源、水厂、供水设施、水量计量设施等各个环节的运维工作，不断提升改善农村饮水保障能力。加强电力和信息基础设施建设，新建改造10千伏线路49.7千米，积极推动5G、互联网、物联网、宽带网、无线网等云网端信息基础设施建设，加强政务服务、公共资源交易、公共信用信息大数据平台建设，为经济高质量发展提供有力支撑。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全完善防返贫监测和帮扶机制，持续加强对全县49774户农户的监测分析，重点关注13376户脱贫户、2483户边缘易致贫户、304户突发严重困难户和收入低于一万元以下的低收入户，积极采取各项政策帮扶措施，紧盯农民人均纯收入这个核心指标，加大产业就业工作力度，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深化农村土地制度改革，宣传鼓励引导农民以土地承包经营权入股的方式成立合作社，发展新型农业经营主体和社会化服务，提高农业适度规模经营水平，建立健全农村产权流转土地交易市场，保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。贯彻落实自治区《关于发展壮大新型农村集体经济的实施意见》，探索农村集体经济发展新途径，有效盘活集体资金资产资源，发展壮大农村集体经济，推动农业农村高质量发展。深入实施乡村建设，有序推进农村厕所革命，新建户厕857座、拆旧建新34座，整改户厕问题9596条。加快推进2个自治区级示范村建设，对标对表自治区8个方面32项指标，全面补齐短板弱项。以院内院外13件事为重点，确保2个2023年自治区级示范村美丽庭院建设完成率达100%，非示范村完成率达85%以上。持续推进农村垃圾收集、污水处理、道路日常养护、绿化美化亮化等项目建设，不断改善农村生产生活条件，建设宜居宜业和美乡村。

深入推进以人为核心的新型城镇化建设。根据“三区三线”划定成果，6月底前完成国土空间总体规划编制，强化各类规划有效衔接，实现“多规合一”，优化空间布局，加快推进城市控制性详细规划、乡村规划，形成多层次的城乡规划体系。加快推动城乡融合发展，依托地理区位和特色产业优势，加快希依提墩乡、央塔克乡、吐曼塔勒乡、克孜勒阿瓦提乡、库木库萨尔乡特色小城镇建设，稳步推进希依提墩乡、央塔克乡、吐曼塔勒乡、克孜勒阿瓦提乡、库木库萨尔乡撤乡建镇。促进城市高质量发展，坚持先地下、后地上，先配套、后开发的原则，铺设城市断头路2公里，改造老化燃气管网88公里，改造供水管网14.4公里。大力实施城市更新行动，加快推进紫青花园、玫瑰花园、帕米尔家园、德润世纪、博望城等房地产项目建设，加强项目事中事后监管，净化房地产市场环境。加强城市精细化管理，改造提升中央绿地公园、刀郎公园，积极谋划4条城市街道断头路提升改造工程，常态化开展城市环境卫生整治和市容市貌治理，逐步完善城市服务功能，不断提升城市品质。

（四）扩大对外开放，积极融入丝绸之路经济带核心区建设

加快构建开放型经济新体制。紧紧抓住新时代西部大开发的历史机遇和丝绸之路经济带核心区建设机遇，积极融入地区全方位开放发展的新格局，以开放促发展、促改革、促创新。建好用好喀什经济开发区麦盖提产业园，放宽投资市场准入，加大招商引资、宣传推介，积极招引智能高端装备制造、组装加工、新能源新材料等优质企业落地，形成高质量现代产业集群，力争全年实现工业产值2.2亿元，工业增加值2200万元；新招引落地企业8家，到位资金2亿元，计划解决就业300人。

持续优化营商环境。加强市场体系基础制度建设，全面落实《市场准入负面清单》制度，坚决破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的统一市场。深入推进营商环境优化提升三年行动，重点围绕政策落实不到位、损害市场主体合法权益、政府采购、工程招投标等领域，常态化开展营商环境专项整治，着力解决经营成本高、税费负担仍然相对重、融资难融资贵等困扰企业的突出问题，为企业营造公平、公正、便利的市场环境。持续深化“放管服”改革，加快推进数字政府建设，继续压减涉企审批手续和办理时限，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”，大力推进“证照分离”改革，推动市场监管领域改革“双随机、一公开”全覆盖。大力开展清理政府和国有企业拖欠民营企业账款工作，构建“亲”“清”政商关系，营造良好的市场化、法治化、国际化营商环境。

深化国资国企改革。围绕产业引领、公共服务、新基建、民生等领域，提升传统产业在产业分工中的竞争力，加快新能源、生物制药、绿色低碳等前沿技术领域的研发和应用推广，实现传统产业和战略性新兴产业“双轮驱动”，更好的发挥国有经济战略支撑作用。支持旺顺种业提升小麦制种规模，保障民生需求；规范城投公司租赁国有农用地经营管理，增强优质资产创收作用，提高企业竞争力；支持县金麦粮油采取企业自建、占股经营等方式筹建粮油厂，拓宽盈利渠道，实现做大做强。

（五）坚持绿色健康发展，持续深入打好污染防治攻坚战

认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动生态环境质量持续改善。

严格落实生态环境保护责任。落实生态保护责任清单，加强生态保护监管，构建资源环境承载能力监测预警长效机制，建立生态保护补偿标准体系，坚持最严格的水资源管理，扎实推进水资源用水总量和强度双控行动，优化地下水监测井布局，严格取水监管。落实好生态补偿、修复、综合治理和评估工作，加强叶尔羌河流域、水源保护区、胡杨自然保护区和生态敏感区的生态系统修复与治理。实行党政领导干部生态责任离任环境审计与生态环境损害终身责任追究制度，坚决守住生态保护红线。持续抓好第二轮中央保护督察保护督察”" class="remindInfo" title="中央生态保护督察" readonly="readonly">反馈问题整改。

坚持不懈打好污染防治攻坚战。加大大气、水、土壤污染综合整治力度。全面落实河（湖）长制、林长制，严格执行重点水污染物排污治理，坚持增绿扩绿与防沙治沙相结合，持续推进塔克拉玛干沙漠百万亩防风固沙生态林建设；加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治，加大土壤生态保护与风险管控，持续开展土壤隐患排查。全面推进生活垃圾分类体系建设，加强危险废物、医疗废物收集处理，提升城镇污水收集和园区工业废水处置能力，紧盯城乡污水治理重点和饮用水提质扩容，新建污泥处置能力30吨/日的污泥富氧发酵车间1座，新建城镇垃圾转运站4座。构建全过程、多层次生态环境风险防范体系，促进环境质量持续改善。

推动绿色低碳发展。贯彻“碳达峰、碳中和”要求，加快发展节能环保、清洁生产产业，完善节能减排、环境保护约束性指标管理，推动工业、交通、建筑、商贸、农业等重点用能领域减碳降碳，推动减污降碳协同增效。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进经济社会全面绿色转型。

（六）坚持以人民为中心，最大限度惠及民生

稳定扩大就业。大力实施就业优先战略，全年完成培训3.2万人次，突出抓好团结关爱户、脱贫户、边缘易致贫户、城乡困难群众、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，统筹推进劳动力转移就业、自主创业就业、公益性岗位安置就业和季节性务工就业，实现城镇新增稳定就业5500人，农村富余劳动力转移就业5.7万人次，零就业家庭24小时动态清零，应届高校毕业生就业率达到95%以上。

大力实施科教兴麦战略。坚持教育优先发展，持续落实15年免费教育和“双减”政策，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，强化学前教育、特殊教育普惠发展，实现学前三年入园、初中教育、三类残疾儿童入学率和高中阶段毛入学率均达到100%，在校生巩固率保持在95%以上；加大国家通用语言文字推广力度，着力提升教师国语教育教学组织能力和学前阶段幼儿的国语听说能力。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。加大科技创新投入，落实县本级财政科技研发项目经费500万元以上，充分用好科技创新专项资金，积极培育一批重点科技型企业，落实科技型中小企业研发加计扣除比例由75%提高到100%政策，提高企业自主创新意识和研发能力。深入实施人才强县战略，努力营造拴心留人、干事创业良好环境。

完善基本公共服务能力。依托援疆优势加强医共体建设，构建以分级诊疗、双向转诊、县乡村信息互联互通及优质医疗资源共享为重点的医疗卫生服务网。加强中医药服务体系和能力建设，逐步实现中医药服务向乡村延伸。持续推进全民健康体检、家庭医生签约、孕产妇保健、传染病防治等基本公共卫生服务工作，完善疾病防控体系和公共卫生应急物资保障体系，加强医疗卫生机构领导班子建设，突出以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，提升县乡村三级医疗机构服务水平。持续落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算，着力解决群众“就医难、看病难”问题。

提升社会保障水平。完善城乡社会保障体系和救助体系，使丧失劳动能力和失去自理能力的残疾人、精神障碍患者得到专业治疗。加大临时救助力度，提升残疾人、精神病人康复服务质量，提高敬老院、乡村幸福大院和儿童福利院保障水平。保持兜底保障政策连续性，落实低保标准动态调整机制，做到应保尽保、应兜尽兜。健全社会保险体系，完善基本养老保险、失业和工伤保险制度，推进全民参保计划，确保城乡居民养老保险参保率达到95%以上。

实施安居保障工程。紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，持续完善长效管理调控机制，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，确保房地产市场平稳健康发展。加快推进城镇棚户区和老旧小区改造，新建公共租赁住房161套，实施城镇棚户区改造400套，改造老旧小区12个458户，实施煤改电入户工程3398户。常态化开展农村房屋安全隐患排查，补齐农村住房配套设施短板，不断完善公共租赁住房、保租房运行管理体系，保障各族群众住有所居。

（七）推进文化润疆，持续铸牢中华民族共同体意识

开创新时代民族团结工作新局面。全面贯彻落实党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快构建各民族互嵌式社会结构和社区环境，不断深化“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“三进两联一交友”活动，深化兵地结对共建、民族团结共创，推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，争创国家级民族团结进步示范县。

扎实做好宗教领域工作。完整准确领会和贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，强化驻村管寺人员的教育培训，依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。加强对爱国宗教人士的关爱和培养，全面从严治教，深入推进“去极端化”。

深入实施文化润疆工程。认真贯彻落实《文化润疆工程规划纲要（2010—2030年）》，扎实抓好51项重点任务落实，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化进学校、进社区、进家庭、进企业，利用好现有的文化阵地和文艺作品，多层次、全方位、立体式讲好新疆故事。加强历史文物的保护和利用，深入阐释其中蕴含的各民族交往交流交融历史内涵，让文物说话、让历史说话，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植各族群众的心灵深处。

（八）统筹发展和安全，保持社会大局持续稳定长期稳定

坚定不移维护社会稳定。强化意识形态的管理。优化疫情防控措施。全力以赴抓好安全生产。

（九）切实加强政府自身建设，推进治理体系与治理能力现代化

各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为，新的一年里，我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的法治型服务型政府。

坚持党对政府工作的领导。坚定不移将政治和法治建设摆在首位，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要以坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把完整准确贯彻新时代党的治疆方略落实在行动上、体现在效果上，坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委、地委、县委各项工作部署落到实处，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，以真抓实干、求真务实诠释对党的绝对忠诚。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，为建设新时代中国特色社会主义麦盖提提供坚强保障。

全面加强法治政府建设。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年》，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，强化边界意识、程序意识，把全面依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程，在全县推动形成有法必依、依法行政、依法办事的思想自觉和行动自觉。坚持法律面前人人平等，深入推进“法治六进”，让法律法规融入人民群众日常生活、融入基层依法治理。严格规范公正文明执法，认真做好行政复议工作。完善依法决策制度，严格执行重大行政决策程序和规定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，支持纪委监委监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，保障群众知情权、参与权和监督权。落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题规定》，实现行政机关负责人应诉率达到90%以上。加强府院联动，完善府院联席会议制度，通过司法和行政的良性互动，从源头减少行政争议和行政诉讼，加快形成服务保障经济社会发展的强大合力。严格依法履职，大力推进政务公开，坚决防止和制止不作为、慢作为、乱作为，让权力在阳光下运行，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

全面加强政府作风建设。干部作风是政府执政能力的具体体现，是人心向背的晴雨表。牢记“两个务必”，坚持作风建设永远在路上，保持“赶考”的清醒，坚持实事求是，尊重客观规律，坚决防止政策执行简单机械、“一刀切”。崇尚实干苦干，增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神，在务实功、求实效上下功夫。着力解决形式主义和官僚主义突出问题，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决防止口号喊得震天响、落实起来轻飘飘以及欺上瞒下、弄虚作假等行为。始终把人民利益摆在至高无上的地位，推动政府作风持续转变。

全面加强廉洁政府建设。认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，进一步提高政府的公信力。健全防范化解重大金融风险的长效机制，加强企业债务风险监测预警，健全政府债务管理制度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持政府带头过紧日子，优化财政支出结构，严格落实预算约束，严禁超预算或无预算支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

各位代表！蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，解放思想，戮力同心，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好麦盖提而努力奋斗！