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麦盖提县2018年涉农资金统筹整合使用实施方案

为认真贯彻落实中央、自治区涉农资金统筹整合工作要求,积极稳妥推进2018年财政涉农资金统筹整合使用工作,切实加强涉农资金整合使用和管理,更好的发挥财政涉农资金效益,助力脱贫攻坚工作,结合我县实际,制定麦盖提县2018年涉农资金统筹整合使用实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、地委、行署以及县委、县人民政府关于扶贫开发一系列决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,优化财政涉农资金供给机制,激发内生动力;围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为向导,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和使用效益,确保如期完成全县脱贫攻坚任务。

(二)工作目标

通过教育引导、技能培训、政策支持、专项资金扶持、技术和信息服务以及部门帮扶等措施,加大对贫困人口的精准帮扶力度,使贫困家庭人均可支配收入稳定超过全国贫困线标准,确保实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,2018年底全面完成14个贫困村“摘帽”、3158户10949人脱贫任务,实现贫困人口全部脱贫、贫困县“摘帽”。

(三)基本原则

一是规划引导,统筹使用。以脱贫攻坚规划为引导,积极推进《麦盖提县2018年度脱贫攻坚工作计划》落实,对纳入统筹整合使用的财政涉农资金集中使用,切实保障脱贫攻坚项目的支出。

二是狠抓落实,权责匹配。在统筹使用财政涉农资金过程中,各乡镇、各有关部门作为实施主体,承担资金安全规范、有效使用的具体责任,切实履行主体责任,推动项目落实。

三是精准发力,注重实效。各乡镇、各有关部门要把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精准,突出产业扶贫、基础设施建设扶贫、着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

二、整合资金的工作内容

整合资金的范围:统筹整合涉农资金范围是中央、自治区、地县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,包括财政预算安排资金、结转资金、存量和增量资金,中央和省级纳入涉农资金统筹整合试点的安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

中央涉农资金范围:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

自治区涉农资金范围:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设资金、农村危房改造补助资金、农村环境连片整治示范资金、彩票公益金、旅游发展基金、农村义务教育(包括学前教育)、自治区安排基本建设投资用于“三农”部分。自治区安排的教育、医疗、卫生、文化等一般性转移支付中,可用于脱贫攻坚的社会事业发展资金,地、县财政安排的涉农资金中可统筹整合使用的资金。

三、2018年麦盖提县脱贫攻坚情况

2018年纳入县级脱贫攻坚规划项目共29个,项目资金总额53728万元,项目主要用于产业扶贫、就业脱贫、教育培训、安居富民房建设、美丽乡村基础设施建设等项目。

中央、自治区专项资金整合情况。截止2018年3月底中央、自治区下达专项28041.44万元,已整合27713.47万元,未整合资金326.99万元(90.72万元项目管理费,236.27万元护林员工资),项目资金具体如下:

(一)中央财政专项扶贫资金扶贫专项发展资金)常规项目小计91个,资金规模8959.77万元,占总资金的97.31%,项目主要分为以下六类:

1、庭院整治及庭院改造项目30个,为6449户贫困户实施庭院整治及庭院经济造,建设内容包括:整理菜地,追施农家肥,购买菜种、菜苗和果树苗,庭院整治等。其中巩固提高5486户每户补助5000元,963户每户补助10000元,合计补助资金3706万元。占常规项目资金的41.36%。

2、牲畜养殖良种繁育及推广项目9个,为2000户贫困户购买生产羊12337只,每只羊补助800元,补助资金986.96万元,占常规项目资金的11.02%。

3、设施农业(拱棚)建设项目9个,新建拱棚3125座,受益3125户,每座补助3000元,资金规模937.5万元。占常规项目资金的10.46%。

4、林果业项目11个,资金规模552.41万元,受益1992户,占常规项目资金的6.16%。

(1)林果业提质增效项目4个,实施红枣、核桃提质增效11247亩,受益1062户,每亩补助300元,资金规模337.41万元。

(2)美丽乡村建设项目7个,为已退出和今年退出的43个贫困村贫困户房前屋后种植果树,受益1338户,每个村补助5万元,资金规模215万元。

5、民生项目3个,资金规模152.1万元,受益72户,占常规项目资金的1.7%。

(1)电力入户项目1个,受益24户,每户补助0.05万元,补助资金1.2万元。

(2)农村安全饮水项目2个,其中:自来水入户项目1个,受益48户,每户补助0.05万元,补助资金2.4万元;麦盖提县希依提墩乡铺设引水管道56公里、吐曼塔勒乡105公里、库尔玛乡98公里,总投资4200万元,其中:财政专项扶贫资金配套148.5万元。

6、“四个一”工程项目29个,资金规模2624.8万元,受益6381户,占常规项目资金的29.30%。

(1)保鲜库(冷藏库)建设项目14个,新建1000立方米保鲜库(冷藏库)24座,每座补助72万元,其中扶贫发展资金1708.8万元,行业部门资金19.2万元。

(2)良种繁育中心(扩繁场)项目1个,新建良种繁育中心(扩繁场)1座,总投资2950万元,其中扶贫发展资金525万元,用于购买种羊5250只,每只1000元;涉农整合资金2425万元,主要用于良种繁育中心建设、三通一平、购置饲草料加工机械、饲草料棚、库等基础设施建设。

(3)卫星工厂建设项目7个,新建卫星工厂21个,每个补助4.5万元,补助资金94.5万元;购买小手工艺加工器具、缝纫机、地毯架等33套,每套补助5000元。总资金规模111万元。

(4)农村经济合作社项目7个,建设28个合作社,每个补助10万元,补助资金280万元,

(二)培训项目17个(扶贫专项发展资金),共培训1738人,资金规模为156.51万元,占总资金的1.7%。    

1、劳动力转移就业培训项目13个,共培训1246人,资金规模为149.52万元,占培训项目资金的95.53%。

(1)电焊工技能培训项目1个,培训79人,计划投资9.48万元。

(2)拖拉机驾驶技能培训项目1个,培训288人,计划投资34.56万元。

(3)服装纺织技能培训项目1个,培训348人,计划投资41.76万元。

(4)电工技能培训项目1个,培训101人,计划投资12.12万元。

(5)手工编制技能培训项目1个,培训36人,计划投资4.32万元。

(6)木工技能培训项目1个,培训118人,计划投资14.16万元。

(7)烹饪技能培训(西式面点)项目1个,培训36人,计划投资4.32万元。

(8)烹饪技能培训特色餐饮(厨师)项目1个,培训44人,计划投资5.28万元。

(9)农机维修技能培训项目1个,培训40人,计划投资4.8万元。

(10)砌筑工技能培训项目1个,培训44人,计划投资5.28万元。

(11)钢筋工技能培训项目1个,培训40人,计划投资4.8万元。

(12)装饰装修技能培训项目1个,培训32人,计划投资3.84万元。

(13)水暖工技能培训项目1个,培训40人,计划投资4.8万元。

2、农业实用技术培训项目4个,共培训492人,资金规模为6.99万元,占培训项目资金的4.47%。

(1)畜牧业(家禽、家畜)养殖技术培训项目2个,培训340人,计划投资4.895万元。

(2)林果业种植技术培训(蔬菜大棚种植及管理,红枣、核桃修剪、嫁接、管理及病虫防疫)项目2个,培训152人,计划投资2.095万元。

(三)2018年项目管理费1个(扶贫专项发展资金),其中扶贫部门项目管理费72.72万元,财政部门项目管理费18万元,共计90.72万元,占总金额0.99%

(四)以工代赈资金4000万元立项计划:农村饮水安全工程项目1个,资金200万元。村组或巷道道路建设项目1个,资金2605万元。棚圈基础设施项目1个,资金1000万元。美丽乡村建设项目1个,资金195万元。

(五)少数民族发展资金200万元立项计划

少数民族传统手工艺品保护与发展试点资金项目:计划投资100万元,用于麦盖提县刀郎文化工艺品技术推广。2018年生产刀郎文化人物绣300幅、刀郎文化胡杨沙漠绣300幅、刀郎文化钩针绣1200 幅、烙铁画600幅、串珠编织1200个、精细木工1200件、葫芦雕刻1200个,涉及全县10个乡,128个村,200户贫困户。

少数民族发展资金项目(存量):计划资金100万元。其中:希依提墩乡发展畜牧养殖购买生产母羊500只,每只补助资金1000元,每户5只,受益100户,涉及12个村;吐曼塔勒乡畜牧养殖购买生产种牛50头,每头补助1万元,50户贫困户收益,涉及14个村。

(六)国有贫困农林场资金:206万元主要用于入户类项目及林果业发展。

(七)水利发展资金:5239万元用于农村安全饮水工程、高效节水项目建设。

(八)农业生产发展资金:100万元用于良繁中心建设项目。

(九)林业改革发展资金:648.27万元,整合412万元,236.27万元未整合(护林员工资),其中23万整合资金用于良繁中心建设项目,38万整合资金用于美丽乡村建设项目,300万整合资金用于农林科学技术培训,51万整合资金用于卫星工厂建设项目。

(十)农业综合开发补助资金:900万元用于库尔玛乡两个村的防渗渠建设。

(十一)农村综合改革转移支付资金:329万元用于美丽乡村建设项目。

(十二)新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金:877万元用于良繁中心建设项目。

(十三)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金:(支持农村公路部分)2186万元用于续建2017年农村道路建设项目,建设规模:260.8公里。

(十四)产粮大县奖励资金:697.19万元,其中509.12万元用于美丽乡村建设项目,188.07万元用于卫星工厂建设项目。

(十五)农村危房改造补助资金:3290.1万元用于农村安居房建设。

(十六)农村环境连片整治示范资金:161.88万元用于美丽乡村建设项目。

四、工作措施

(一)组织保障及分工

县扶贫开发领导小组办公室:根据乡镇提出的资金需求负责提出试点贫困乡年度脱贫资金计划,制定试点贫困乡涉农资金整合使用工作考核办法及各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶贫政策、资金金等信息,接受群众监督,组织成员单位对涉农整合资金的监督检查、绩效考核等。

县财政局:负责制定涉农统筹整合资金监督管理办法,会同县扶贫开发领导小组办公室提出年度涉农资金统筹整合实施方案,拨付下达资金,建立资金统筹整合台账,提出资金绩效考评办法。

各项目主管部门:根据县扶贫开发领导小组确定的资金统筹方案,做好涉农资金整合工作。

县审计局:对相关单位项目执行情况进行全面核查,提出整合意见,对统筹整合资金的使用管理进行审计和监督检查。

(二)项目管理

统一实施项目,相关涉农部门在立项批复后确定项目责任人,具体负责各自对应项目的组织实施,并按照行业项目管理办法对批复的财政涉农资金整合项目进行公示、招标、监理,组织实施,建立项目档案资料。领导小组办公室及时对财政涉农资金整合项目进行跟踪检查,负责组织相关部门对竣工项目统一进行验收审计、移交管护,并建立财政涉农资金整合项目综合档案。

(三)资金管理

按照“一个池子蓄水,一个笼头放水”的原则,把分散在各部门的涉农项目资金集中起来,建立涉农资金整合帐,确保整合资金专款专用、安全有效。

五、工作要求

一是切实加强组织领导。各乡镇党委书记为脱贫攻坚第一责任人,各乡镇扶贫办主任为具体责任人,各帮扶单位为直接责任人,各乡镇党委要高度重视对脱贫攻坚的领导,及时组织协调各帮扶单位开展脱贫攻坚联系会议,共同研究贫困村脱贫致富的有效途径。

二是切实加强对扶贫项目的实施。各扶贫项目实施主体要本着对自己、对国家和对贫困群众负责的态度,扎实做好各项扶贫项目的实施,杜绝挤占、挪用和政策棚架现象发生,切实保障贫困群众的切实权益,让贫困群众真切感受到党和政府对他们的关心和关爱,最大程度争取人心,为实现“总目标”奠定坚实的群众基础。

三是切实增强责任感和使命感。脱贫攻坚是实现第一个百年梦的重大举措,责任重大,意义深远,各乡镇党委、各帮扶单位和个人要把脱贫攻坚作为工作重点共同研究、落实,在紧紧围绕社会稳定和长治久安的基础上切实增强责任感和使命感,确保我县2018年如期完成脱贫退村任务。

四是切实建立脱贫攻坚台帐。根据每个贫困村和贫困户的实际,建立了未达标贫困村、贫困户攻坚台账,强力推进单位包村、干部包户工作。充分发挥社会各界的力量,全力做好扶贫攻坚工作,着力于向各族群众的郑重承诺,坚决打赢脱贫攻坚战。

 

麦盖提县扶贫开发领导小组

2018年3月3日

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